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中國農村直面社會化養老困境

2013-12-04 09:39:20 來源:新華網山東頻道 浏覽:1320
     新華網山東頻道12月1日電  78歲的山東省東阿縣朱河村村民朱成玉由于兒子在外打工,常年獨守在破舊透風的黃土房中。在屋内凹凸不平的地面上踱步是她一天中的主要活動。

  在常年忍受精神寂寞的同時,朱成玉還備受心髒病和哮喘的折磨。“今年已經因爲心髒病和哮喘住了五次院,每次最少都得花三四百塊錢。”朱成玉告訴記者,她一年除每月65元的養老保險和兩畝半地的租金800元外,沒有任何其他收入,這些錢對看病來說杯水車薪。

  而更令朱成玉擔憂的是,萬一某天生病,能否有人送她到醫院,“兒子兒媳都不在身邊,平時也沒人照看我,心髒病犯了都沒人送我去醫院”。

  随着中國城鎮化加速,越來越多的農村勞動力湧向城市,同時由于生育率下降等原因,導緻農村空巢現象加劇。據全國老齡委辦公室公布的數據顯示,截至2012年底,中國60歲以上老年人口數量達1.94億,農村老年人口約1.2億;空巢老人約9000萬人,農村空巢率比例近40%。

  農村空巢現象的加劇,使傳統家庭養老模式嚴重弱化;城鄉二元經濟結構又導緻城鄉居民收入差距不斷擴大,農村人口“未富先老”,這些因素都對社會化養老提出更高要求。但當前農村存在的養老金偏低、養老機構不足、養老服務設施落後、傳統養老觀念較重等問題,使農村社會化養老面臨嚴峻挑戰。

  “長期以來,中國的養老布局存在重城市、輕農村的問題,這使得農村社會化養老存在先天不足。”北京大學社會學系教授陸傑華告訴記者,公共财政投入不足以及農村社會經濟發展普遍相對落後,是導緻中國農村社會化養老嚴重滞後的重要原因。

  以山東省爲例,該省有近1000萬農村老年人口,相比龐大的農村人口規模,山東農村養老機構從數量到設施都顯不足。山東省統計局數據顯示,截至2012年,全省共建成鄉鎮敬老院1851個,床位242340張,每百名老人擁有床位僅2.4張,離國際标準“百名老人5張床位”還有距離。

  除養老金偏低、養老機構不足等因素外,農村傳統家庭養老觀念也在制約社會化養老在農村的推行和發展。陸傑華認爲,農村傳統養老觀念根深蒂固,如果一家老人住進養老院,很多同村人就會誤認爲兒女不孝順。

  針對當前農村社會化養老困境,中國已經出台多項措施着手解決。國務院在今年9月13日發布的《關于加快發展養老服務業的若幹意見》中提出,切實加強農村養老服務。各級政府用于養老服務的财政性資金重點向農村傾斜。支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放。

  “政府加大轉移支付力度,增加公共财政投入是發展和完善農村社會化養老的基礎,但通過完善的養老制度設計,建立可持續、多元的養老模式才能從根本上破解農村養老困境”。陸傑華認爲。

  中共十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》,指出賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發展農業産業化經營。選擇若幹試點,慎重穩妥推進農民住房财産權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加财産性收入渠道。

  觀察人士認爲,這将有助于建立可持續、多元的養老模式,破解中國農村養老困境。

  “《決定》的出台有助于盤活農村土地、房屋、林權等資源,真正賦予農民更多财産權利,讓農民能夠‘以地養老’。”山東社會科學院研究員高利平表示。

  “要是能把家裏三畝地流轉出去,我還能騰出手來去幹點别的活,一年多掙幾千塊錢不成問題,爲養老就能少犯愁了。”談起未來,64歲的山東省沂水縣劉家店子村民劉志平充滿期待。

              
 
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