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陶夏新:種糧補貼要補給真正種地的人

2015-03-11 10:10:16 來源:黑龍江經濟報 浏覽:1804
   “我認爲,種糧補貼就要補給真正種糧的人。”我省全國政協委員陶夏新開門見山。“糧食補貼的直接受益者應該是種糧農民,種糧多的多補貼,不種糧的不補貼,這樣才能促進農戶擴大糧食規模經營,推動糧食産業化的快速發展,實現糧食生産經營的規模效益。”

  陶夏新說:“按照分類指導、分省決策的原則,目前我國各地種糧補貼,有農業稅計稅面積或計稅常産計算糧食直接補貼的;有按農民實際種糧面積補貼的;也有按農民向國有糧食購銷企業的售糧量,實行價外加價方式的補貼的。比較普遍的補貼方式是第一種,種糧農民隻要有承包土地的面積,不論種什麽,多種、少種,種一季、二季,甚至種或不種,都可以享受糧食補貼。”

  随着我國農業生産經營的規模逐漸擴大,規模經營的效益日益顯現,土地流轉量越來越大。2014年,黑龍江省累計流轉土地6500萬畝,接近全省耕地面積的30%。

  “很多人自己沒種地,到城裏打工,但種糧補貼還補貼給他了,真正種地的農民,他要交承包地的費用,還沒得到種糧補貼,我覺得不是很合适,這是我提交這樣一個提案的初衷。”陶夏新說。

  “我個人看法,補貼的目的是補償低效公益産品,補貼的目标應該是保證大多數農民的賣糧收入與補貼之和減去種糧的物化成本後有合理的盈餘,使農民生活越來越幸福,逐步縮小與城市居民生活水平的差距。”陶夏新說,從效率上講,補貼集中到糧食主産區和種糧大戶,有利于激勵大規模、采用先進技術、多付出汗水的農民種糧積極性。

  “糧食補貼的發放,這其中有很複雜的關系,比如,世貿組織對農業補貼有相關的要求,不願意補貼跟市場的價格産生直接的關系等等,”爲了盡量避免對市場貿易的扭曲,陶夏新建議,在根據銷售糧食的品種、數量、質量,核定種糧補貼基礎額度時,考慮前兩三年的記錄,同時進一步考慮農戶、農業經營主體施用有機肥、稭稈還田的耕地面積,在此基礎上調整基礎補貼額度。“如果能夠建立補貼基礎額度與良種價格、農資價格的聯動機制就更好了。”

  當然,大政确定後還要有一系列具體政策謀劃,形成完整、嚴密的補貼制度。陶夏新說,比如,交售給國有糧食購銷企業和個體糧商都是“銷售”,要制定有力的措施防止糧食購銷企業“尋租”、“壓級壓價”以及糧食“回流”,保護廣大糧農的利益。糧食補貼發放機構與企業經營脫鈎,成爲履行政府委托職責的事業單位。将種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼整合起來,由涉農部門一個口子發放,利用“糧食補貼網”、“一卡通”等新技術手段減少代理層次、提高發放效率、降低發放成本,避免道德風險,減少基層工作量。

  此外,陶夏新建議,種糧補貼由中央财政統一籌措下撥,避免糧食主産區多生産了糧食沒有增加任何稅收,反而要更多支付補貼的不合理局面。補貼資金,應設立财政專款專戶以避免擠占、挪用、虛報和截留。研究是否需要制定人均種糧補貼的門檻和上限。從糧食補貼法制化管理出發,謀劃農業補貼的立法問題。

              
 
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